最近都在討論浙江某市的某項(xiàng)目污染問題,樓主也來湊個(gè)熱鬧,聊聊自己了解的關(guān)于環(huán)保的一些初級(jí)知識(shí)。
首先是我們國家關(guān)于項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收的流程,具體如下:項(xiàng)目立項(xiàng)——環(huán)評(píng)——試生產(chǎn)——驗(yàn)收。
項(xiàng)目立項(xiàng):此階段基本沒怎么參與過,所以不多做介紹,基本就是環(huán)保、工商、規(guī)劃等部門的一個(gè)初步意見,就是同不同意引入這個(gè)項(xiàng)目,一些小項(xiàng)目基本沒這個(gè)階段;
環(huán)評(píng):這個(gè)國家是有立法的——《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,規(guī)定了所有生產(chǎn)性的企業(yè)都要做環(huán)評(píng),那什么是環(huán)評(píng)呢,簡(jiǎn)單講就是項(xiàng)目開工建設(shè)前項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境或周邊環(huán)境對(duì)本項(xiàng)目的影響,以及該影響是否在可接受范圍內(nèi)。環(huán)評(píng)單位有權(quán)否決建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)然,實(shí)際操作起來就是扯蛋。
這邊要著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn):
1、環(huán)評(píng)是由建設(shè)單位出資,找有國家認(rèn)定資質(zhì)的企業(yè)(多是研究院或高校)來編寫的,其當(dāng)初的目的就是將這部分權(quán)力從政府部門中分離出去,以防止權(quán)力過分集中。政府部門是審批單位。當(dāng)初的設(shè)想不錯(cuò),不過現(xiàn)在的情況是審批的權(quán)力還是在政府部門,所以還是政府說了算。環(huán)境是個(gè)大科目,要做好環(huán)保審批,知識(shí)面要非常廣,而我們政府部門辦事人員的素質(zhì)實(shí)在是....上海為例,某區(qū)環(huán)評(píng)審批窗口,5~6名工作人員中只有一名公務(wù)員,另外幾名學(xué)歷都不是全日制大學(xué)的。上海尚且如此,其他地區(qū)那更是。。。。
2、環(huán)評(píng)市場(chǎng)現(xiàn)在很混亂,上海為例,國家認(rèn)定有資質(zhì)的單位一共30來家,但是掛牌的估計(jì)能有100多家,大多都是掛牌單位,注冊(cè)個(gè)咨詢公司,租個(gè)辦公室,借個(gè)資質(zhì),招聘幾個(gè)大學(xué)生就開工了,所以很多單位幾乎沒有底限。這幾年好一些,因?yàn)閲椰F(xiàn)在對(duì)有證機(jī)構(gòu)審核比較嚴(yán)格,但借資質(zhì)的事情還是多如牛毛。在這種情況下,環(huán)評(píng)單位原來的項(xiàng)目否決權(quán),就消失殆盡了。
3、由于環(huán)評(píng)的審批權(quán)利仍在政府這里,所以現(xiàn)在的環(huán)評(píng)單位很多都是環(huán)保局退休職工,親戚混雜其中,審批單位在這方面也有很明顯的傾向性。指定不敢說,傾向某個(gè)或某幾個(gè)環(huán)評(píng)單位,那是拖拖的。試生產(chǎn)就是項(xiàng)目建設(shè)完成后,投入的試運(yùn)營期間的申請(qǐng),試生產(chǎn)結(jié)束后會(huì)有一次環(huán)境監(jiān)測(cè),然后再進(jìn)行最后的環(huán)保驗(yàn)收。
這里又提到了監(jiān)測(cè),檢測(cè)目前分為幾種:1、政府部門環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè);2、國家認(rèn)定資質(zhì)的單位機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè);3、企業(yè)單位的自測(cè)。
這里面有什么區(qū)別呢,環(huán)境監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)最權(quán)威,所有場(chǎng)合都認(rèn)可,在上海而言,這個(gè)監(jiān)測(cè)也相對(duì)最嚴(yán)格;監(jiān)測(cè)單位的監(jiān)測(cè)由于是企業(yè)買單,所以數(shù)據(jù)可信度不高,在某些場(chǎng)合是不作為參考的;而建設(shè)單位自己的測(cè)試數(shù)據(jù)只能內(nèi)部使用參考。
很多人提到了監(jiān)測(cè),那監(jiān)測(cè)現(xiàn)在有些什么問題?
1、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的不可靠性,監(jiān)測(cè)這個(gè)東西,也不是說作假,監(jiān)測(cè)方式上的一點(diǎn)小動(dòng)作就可以讓數(shù)據(jù)有很大的偏差,所以可靠性是比較差的;
2、企業(yè)的“隨機(jī)應(yīng)變”這就是目前最大的問題,環(huán)評(píng)中,理論數(shù)據(jù)的成立都是建立在污染物處理設(shè)備的有效運(yùn)轉(zhuǎn)情況下的,而很多單位的環(huán)保設(shè)備都形同虛設(shè),當(dāng)外部審核或者政府部門監(jiān)測(cè)時(shí)再打開,或者見到監(jiān)管部門出現(xiàn)時(shí),人為的減少生產(chǎn)量就可以達(dá)到數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的效果,這樣的話,政府部門即使是突擊檢查,也很難抓到企業(yè)現(xiàn)行;
3、懲罰力度,目前監(jiān)測(cè)中最靠譜的就是在線監(jiān)測(cè)了,就是在污染排放口建立24小時(shí)監(jiān)測(cè)的探頭,然后數(shù)據(jù)傳送到監(jiān)測(cè)站或環(huán)保局,這樣的情況下,你要作假,就只能不從排放口排放污染物,在這種情況下,國家的懲罰力度有限,所以不少企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。