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寧波px項(xiàng)目停掉，從頭到尾我沒看到px項(xiàng)目危險(xiǎn)的證據(jù)，目前世界PX的產(chǎn)能主要集中在美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、新加坡和泰國(guó)等，發(fā)達(dá)國(guó)家敢建，我們?cè)谂率裁茨兀?br />
500多億的項(xiàng)目，就因?yàn)槟氂械睦碛赏５�，輸家不光是�?guó)家，老百姓的利益也同樣受損。不可能因?yàn)槟氂械睦碛赏５�，你不知道理由，恐怕是別人不想讓你知道罷了征地補(bǔ)償是一方面，鎮(zhèn)海煉化這種不是低技術(shù)加工型企業(yè)，所以不能帶著當(dāng)?shù)厝税l(fā)財(cái)也是一方面馬上就有本地人來(lái)噴你了
唯一的理由就是民意綁架都要開廠了才發(fā)現(xiàn)這么多反對(duì)，談項(xiàng)目之前咋不搞個(gè)聽證會(huì)呢？說白了還是有點(diǎn)官本位思想，沒把人民意見當(dāng)回事兒！ Post by 你們出主意我爽妹子 (2012-10-29 10:17)
就是這意思
都要開廠了才發(fā)現(xiàn)這么多反對(duì)，談項(xiàng)目之前咋不搞個(gè)聽證會(huì)呢？說白了還是有點(diǎn)官本位思想，沒把人民意見當(dāng)回事兒！
全中國(guó)這么多煉油廠、化工企業(yè)有人蹦出來(lái)反對(duì)么，人民的意見可不一定是正確的意見。
寧波px項(xiàng)目停掉，從頭到尾我沒看到px項(xiàng)目危險(xiǎn)的證據(jù)，目前世界PX的產(chǎn)能主要集中在美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、日本、印度、新加坡和泰國(guó)等，發(fā)達(dá)國(guó)家敢建，我們?cè)谂率裁茨兀?br />
500多億的項(xiàng)目，就因?yàn)槟氂械睦碛赏５�，輸家不光是�?guó)家，老百姓的利益也同樣受損。
老百姓的利益為什么受損了？別人的金山銀山把大家的青山綠水搞沒了 真的為環(huán)保 就算是為錢 都沒錯(cuò)
微民網(wǎng)真是個(gè)好地方
可以把PX洗成是最低污染的化工項(xiàng)目
而早前政府說農(nóng)民田間燒秸稈對(duì)空氣污染太大在微民網(wǎng)可是堅(jiān)決擁護(hù)的
老百姓的利益為什么受損了？
這么大工廠 每年得給地方交多少稅
你別說交的稅全部被黑了 Post by sunknight (2012-10-29 10:26)
你享受到那些稅了嗎？舉例說明如果真是利大于弊的項(xiàng)目,寧波不做,自然有別的城市搶著做.
如果都不敢做,那自然有其弊端污染在你家，享受在我家。
古今中外不都如此嗎？
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500多億的項(xiàng)目，就因?yàn)槟氂械睦碛赏５�，輸家不光是�?guó)家，老百姓的利益也同樣受損。
呼吸臭氣的利益受損了？
你享受到那些稅了嗎？舉例說明
自己去搜地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
你享受到那些稅了嗎？舉例說明
無(wú)知還顯擺，自己去百度稅收的作用。
無(wú)知還顯擺，自己去百度稅收的作用。
稅收是指稅收職能在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)揮，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)稅收作用生活產(chǎn)生的各種影響或效果。是稅收內(nèi)在職能的外在表現(xiàn)，常常受社會(huì)客觀條件以及稅收具體制度的制約，不同的社會(huì)制度，不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，以及人們對(duì)稅收作用的主觀認(rèn)識(shí)，都會(huì)影響稅收作用的發(fā)揮，造成稅收的具體作用在廣度和深度上存在差異。[1]
預(yù)期的稅收作用，是借助于正確的稅收政策，優(yōu)化的稅收制度以及嚴(yán)格執(zhí)行稅法等具體措施得以實(shí)現(xiàn)的。稅收的作用主要表現(xiàn)籌集財(cái)政資金的作用、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用、反映與監(jiān)督作用。[1]
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理解
稅收分配的源泉是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生產(chǎn)增長(zhǎng),才會(huì)有充裕的稅收。稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，在中國(guó)古代儒家學(xué)派的論述中已有反映。19世紀(jì)時(shí), 瑞士學(xué)者J.-C.-L. de西斯蒙第曾提出：“賦稅不能觸及資本,不能觸及納稅人的最低生活費(fèi),不可驅(qū)使資本外流,課稅對(duì)象應(yīng)為純收入而不應(yīng)為總收入。”概括起來(lái)就是稅收經(jīng)濟(jì)原則。后來(lái),德國(guó)學(xué)者A.H.G.瓦格納在其四大稅收原則中又進(jìn)一步明確提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)原則。現(xiàn)代中外學(xué)者對(duì)稅收經(jīng)濟(jì)原則的論述，大體可以歸納為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)稅本和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三項(xiàng)內(nèi)容。[1]
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延伸
指稅收必須與一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，不能超越客觀經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)置和改革稅制。否則非但不能取得必要的財(cái)政收入，而且會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家,就只能以農(nóng)業(yè)稅為主,而不能以流轉(zhuǎn)稅為主；在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的國(guó)家，因其資本積累不足，一般應(yīng)以流轉(zhuǎn)稅為中心而不能以所得稅為中心設(shè)置或改革稅制；工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家資本積累充足，可以考慮以所得稅為中心設(shè)置稅制。中國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖已由農(nóng)業(yè)國(guó)過渡到工業(yè)國(guó)，但社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，資金積累還很不充足，因此，只能選擇流轉(zhuǎn)稅與所得稅為雙重主體的稅制，而不能僅僅以一種所得稅為主體來(lái)設(shè)置稅制。隨著一國(guó)經(jīng)濟(jì)情況的變化,稅收制度也必須與之相適應(yīng)地進(jìn)行改革,否則就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]
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稅收作用與稅收職能
稅收在一定的政治經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)國(guó)家、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響或效果。由于它同稅收職能存在密切的聯(lián)系，故人們又經(jīng)常把它和稅收職能合并起來(lái)，統(tǒng)稱為“稅收職能作用”。
稅收作用是對(duì)象化了的稅收職能，是行使稅收職能產(chǎn)生的效果，是稅收職能與一定的政治經(jīng)濟(jì)條件相結(jié)合的產(chǎn)物。它是有條件的，具有因時(shí)因地而異的特點(diǎn)，可以隨不同國(guó)家或同一國(guó)家不同歷史時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化。在不同社會(huì)制度下，由于政治經(jīng)濟(jì)條件不同，稅收的作用也就存在著廣度和深度上的差別。在資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)制度下，稅收為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家職能發(fā)揮作用；在社會(huì)主義制度下，稅收為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家職能發(fā)揮作用。在同一社會(huì)制度下，由于各個(gè)歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和政治條件的差異，稅收發(fā)揮的作用也不盡相同。例如中國(guó)，在生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造時(shí)期，稅收作用主要是貫徹黨的“公私區(qū)別對(duì)待，繁簡(jiǎn)不同”的原則，配合對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，有步驟、有條件、有區(qū)別地利用、限制和改造資本主義工商業(yè)，保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)為國(guó)家積累大量的財(cái)政資金，用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。
在生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造以后，稅收的主要作用表現(xiàn)為：為社會(huì)主義國(guó)家籌集大量財(cái)政資金，貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；調(diào)整協(xié)調(diào)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)節(jié)分配關(guān)系；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，維護(hù)國(guó)家權(quán)益；參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理，監(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。稅收作用有應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和際發(fā)揮的作用之分。在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收能夠發(fā)揮的作用和在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)際發(fā)揮的作用，是有區(qū)別的。稅收實(shí)際發(fā)揮的作用，除了客觀的政治經(jīng)濟(jì)條件以外，還取決于人們對(duì)稅收職能作用的主觀認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用。認(rèn)識(shí)正確，運(yùn)用得當(dāng)，才有可能建立、健全與客觀政治經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的稅收法制，從而使稅收發(fā)揮較大的作用。反之，就只能發(fā)揮較少的作用甚至發(fā)生反作用。因此，必須正確認(rèn)識(shí)稅收的作用，將稅收應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用全部、充分地體現(xiàn)在稅收法制中，使稅收真正成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的一種強(qiáng)有力的手段。同稅收職能相適應(yīng)，稅收作用可以從大的方面表述為：組織財(cái)政收入的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用和監(jiān)督管理的作用。具體表現(xiàn)又有各種不同的表述。
西方國(guó)家稅收職能作用的演化及其啟示[1]
稅收是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，有著幾千年的歷史。稅收是作為國(guó)家取得財(cái)政收入的手段而產(chǎn)生的，這既是稅收產(chǎn)生的原因，也體現(xiàn)著稅收最初的職能作用。隨著歷史的變遷。政權(quán)的更替。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。時(shí)代的進(jìn)步，稅收不斷地在發(fā)展，其職能作用也隨之發(fā)生改變。
1.西方國(guó)家稅收職能作用的演化
由于稅收職能作用的發(fā)揮必然有一定的理論背景，因此不同時(shí)期的學(xué)者對(duì)稅收職能作用的研究會(huì)得出不同的主張，從他們的研究中我們便能看到稅收職能作用的時(shí)代特征及其發(fā)展軌跡。
1.1亞當(dāng)·斯密時(shí)期
亞當(dāng)·斯密所處時(shí)代正是資本主義上升時(shí)期，作為新興資本主義的代表，他認(rèn)為稅收的職能作用有兩個(gè)：一是給人民提供充足的收入或生計(jì)；二是給國(guó)家或社會(huì)提供充分的收入，使公務(wù)得以進(jìn)行。亞當(dāng)·斯密的財(cái)稅理論被當(dāng)時(shí)的英國(guó)政府和其他一些國(guó)家政府所接受，促進(jìn)了資本主義世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2瓦格納時(shí)期
19世紀(jì)下半葉，資本主義開始從自由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)入壟斷經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資本日益集中，分配失衡，貧富差距擴(kuò)大，階級(jí)矛盾激烈。針對(duì)這些日益激化的社會(huì)問題，許多資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者為維護(hù)資本主義制度，緩和階級(jí)矛盾，提出了社會(huì)改良思想，其中包括稅收改良政策，即通過政府課稅矯正社會(huì)財(cái)富懸殊。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納就是其代表人物之一。他認(rèn)為：“關(guān)于賦稅，第一是有純財(cái)政的目的，第二則是應(yīng)當(dāng)樹立社會(huì)政策的目的。所謂稅收政策目的，就是以調(diào)節(jié)在自由交易下所產(chǎn)生的分配不平等為目的。賦稅不但要干涉國(guó)民的所得及財(cái)產(chǎn)的分配，而且要積極干涉國(guó)民的生產(chǎn)和消費(fèi)�！蓖吒窦{提出的稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用是稅收職能作用的一個(gè)發(fā)展。
1.3凱恩斯時(shí)期
20世紀(jì)30年代，整個(gè)資本主義世界陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并處于長(zhǎng)期大蕭條時(shí)期，為解決當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，凱恩斯在其著作《就業(yè)。利息和貨幣通論》中提出，國(guó)家應(yīng)該使用立法和行政手段。財(cái)政稅收手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)。他主張通過稅收政策指導(dǎo)消費(fèi)傾向,“國(guó)家必須改變稅收體系，限定稅率以及其他辦法，指導(dǎo)消費(fèi)傾向�！彼J(rèn)為，個(gè)人消費(fèi)占個(gè)人收入的比例是隨著收入的增長(zhǎng)而遞減的，收入分配不均會(huì)降低消費(fèi)傾向，因此，他主張用累進(jìn)所得稅和遺產(chǎn)稅，實(shí)行收入再分配，縮小收入分配不均的幅度，同時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)，增加有效需求，提高就業(yè)水平�？梢哉f，凱恩斯提高了稅收職能作用的地位。在理論的推動(dòng)下，資本主義國(guó)家開始較普遍的重視稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，并取得了一定的成效。
1.4薩繆爾森時(shí)期
薩繆爾森繼承和發(fā)揚(yáng)了凱恩斯關(guān)于稅收職能作用的財(cái)稅理論，主張?jiān)诨旌辖?jīng)濟(jì)下，運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策來(lái)緩和經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)和對(duì)付長(zhǎng)期蕭條。他認(rèn)為，稅收收入是支持國(guó)家福利政策的資金來(lái)源，“除了轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃以外，我們還必須把通過對(duì)不同收入階級(jí)的賦稅差別而實(shí)現(xiàn)的任何收入的再分配包括到現(xiàn)代福利國(guó)家的活動(dòng)之內(nèi)”。而且，稅收能起到消除通貨膨脹的作用，“永久性的減少稅收款項(xiàng)是對(duì)付大量失業(yè)的有力武器�！边@些也體現(xiàn)了稅收理論中所謂的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用和“相機(jī)抉擇”作用。在這一時(shí)期，稅收穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用在西方發(fā)達(dá)國(guó)家中得到充分的運(yùn)用。
1.5斯蒂格利茨時(shí)期
20世界70年代后，西方經(jīng)濟(jì)在度過了所謂的“黃金發(fā)展時(shí)期”后，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)陷于高通貨膨脹。高失業(yè)率交替或兩者并存的“滯脹”局面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在此背景下，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，現(xiàn)代西方學(xué)者提出應(yīng)發(fā)揮稅收彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用。以斯蒂格利茨為代表的不少學(xué)者認(rèn)為政府應(yīng)充分發(fā)揮稅收干預(yù)經(jīng)濟(jì)的積極作用，如調(diào)整資源的配置，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用；調(diào)節(jié)國(guó)民收入與財(cái)富分配，增進(jìn)社會(huì)福利；刺激有效需求，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這些也正是現(xiàn)代西方國(guó)家稅收所具有的主要的職能作用。
2.西方國(guó)家稅收職能作用演化的啟示
從上述西方稅收職能作用的發(fā)展情況我們可以看到，稅收在不同的時(shí)代都發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)，稅收的職能作用也隨著時(shí)代的變遷發(fā)生著變化，對(duì)這些變化進(jìn)行審視，我們可以從中獲得一些有意義的啟示。
2.1稅收的本質(zhì)職能作用是組織財(cái)政收入。
因?yàn)槎愂帐亲鳛閲?guó)家取得財(cái)政收入的手段而產(chǎn)生的，因此，組織財(cái)政收入是稅收的本質(zhì)職能作用。稅收都是國(guó)家財(cái)政收入的主要形式，它為國(guó)家行使公共職能提供物質(zhì)保證。這一職能在任何歷史條件和經(jīng)濟(jì)條件下都是不可或缺的。
2.2稅收的各種職能作用相輔相成、相互作用。
稅收組織收入職能的充分發(fā)揮，能夠增加國(guó)家財(cái)政收入，提高國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力和空間；同時(shí)，國(guó)家宏觀調(diào)控能力的增強(qiáng)又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)，培植更多的稅源。反之，如果稅收的財(cái)政收入職能發(fā)揮不充分，不但政府難以獲得足夠的財(cái)政收入，還會(huì)極大的影響宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)； 而經(jīng)濟(jì)的不景氣，又反過來(lái)影響稅收組織財(cái)政收入職能的實(shí)現(xiàn)。因而，稅收的各職能作用不能失之偏頗，而應(yīng)相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。
2.3稅收職能作用的發(fā)揮離不開政府職能。
從西方資本主義國(guó)家的發(fā)展中我們不難看到，稅收職能作用都是伴隨著政府職能而起作用的。從自由資本主義時(shí)期的廉價(jià)政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策上的放任自由，到資本主義壟斷時(shí)期強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，稅收職能作用也隨之發(fā)生著變化。可見，稅收職能作用與政府職能的擴(kuò)展密切相關(guān)，稅收職能作用的發(fā)揮離不開政府職能。因此，中國(guó)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，應(yīng)以政府職能為依托來(lái)界定稅收的職能作用。
2.4稅收調(diào)節(jié)作用的重要性在現(xiàn)代社會(huì)更為突出。
在現(xiàn)代社會(huì),稅收是政府實(shí)施調(diào)節(jié)的基本手段，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面都會(huì)發(fā)揮作用。稅收通過對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。分配。交換和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益。收入分配。以及社會(huì)總供需平衡等多方面的調(diào)節(jié)。此外，稅收的調(diào)節(jié)作用不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)手段上，還體現(xiàn)在行政和法律手段上。稅收的減免。扶持發(fā)展等政策性措施說明稅收具有行政手段的作用；稅收是通過立法程序以法律的強(qiáng)制性付諸實(shí)施的，說明稅收又具有法律手段的作用。正因?yàn)槎愂湛梢愿鶕?jù)不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和條件，通過不同的形式手段發(fā)揮其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用，因此，稅收這一調(diào)節(jié)職能作用，一直被各個(gè)時(shí)期不同的國(guó)家所青睞。
2.5稅收職能作用應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分展現(xiàn)其時(shí)代的魅力。
從西方稅收職能作用的發(fā)展中可以看到，在不同時(shí)代的特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府都賦予了稅收一定的職能作用，隨著時(shí)代的變遷，稅收的職能作用得到不斷發(fā)展。正因?yàn)槎愂盏穆毮茏饔镁哂袝r(shí)代特征，所以只有使其與時(shí)俱進(jìn)，才能充分展現(xiàn)其時(shí)代的魅力。在中國(guó)現(xiàn)階段，面對(duì)各種各樣的新情況和新變化，客觀上對(duì)稅收職能作用提出了更新更高的要求。目前，稅收除了組織財(cái)政收入職能和調(diào)節(jié)職能兩個(gè)基本的職能外，還應(yīng)根據(jù)時(shí)代的需要，充分發(fā)揮稅收的多種職能作用，如稅收穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能作用，稅收監(jiān)督國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能作用，稅收促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善的職能作用；稅收提高科技。教育水平的職能作用；稅收促進(jìn)人力資源開發(fā)的職能作用等等�？梢灶A(yù)見，稅收在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中將會(huì)扮演越來(lái)越重要的角色。
稅收作用
一、新中國(guó)成立初期稅收的作用
新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，國(guó)家財(cái)政極為困難，再加上投機(jī)商人引發(fā)了物價(jià)波動(dòng)的浪潮，為了克服財(cái)政困難，消滅預(yù)算赤字，平抑物價(jià)，政府統(tǒng)一全國(guó)稅政，廣泛開辟稅源，充實(shí)和加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，到1951年，終于實(shí)現(xiàn)了收支平衡，略有贏余把國(guó)家財(cái)政置于穩(wěn)固可靠的基礎(chǔ)之上。與此同時(shí)，隨著稅收收入的增加，財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)有了很大改善，為之后的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
總之，這一時(shí)期的稅收，在消滅預(yù)算赤字、平抑市場(chǎng)物價(jià)、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)取整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要的作用。
二、社會(huì)主義過渡時(shí)期稅收的作用
社會(huì)主義過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，是要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的“三大改造”，因此，這個(gè)時(shí)期的稅收，根據(jù)“公私區(qū)別對(duì)待，繁簡(jiǎn)不同”的原則，在配合“三大改造”，保護(hù)和發(fā)展社會(huì)主義、半社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，有步驟、有條件、有區(qū)別地利用、限制和改造資本主義工商業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。例如，在批發(fā)商業(yè)中對(duì)私商征稅，對(duì)國(guó)有商業(yè)不征稅，幫助社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)迅速占領(lǐng)了商業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；對(duì)當(dāng)時(shí)新成立的手工業(yè)合作社給予不同程度的減稅，并將所減稅金轉(zhuǎn)作合作社公共積累，從而使個(gè)體手工業(yè)迅速走上合作社道路；等等。
三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期稅收的作用
中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)奠定后的1957年至1978年的22年間，由于受高度集中型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，加以受“左”的思想影響，稅收作用的發(fā)揮.受到很大限制，并且是不斷遭受貶損的。但是，在中央領(lǐng)導(dǎo)和廣大稅務(wù)干部抵制下，稅收在為國(guó)家集中大量財(cái)政資金，保證生產(chǎn)建設(shè)的資金需要中，仍是起到了重要作用的，同時(shí)，在與價(jià)格杠桿相互配合，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)等方面，也起到了一定作用。
1978年12月黨的十一屆二中全會(huì)以后，隨著改革開放的深人，逐步擺脫了舊的傳統(tǒng)體制觀念，提出建立適應(yīng)有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)濟(jì)條件起了重大的變化，稅收越來(lái)越得到人們重視.稅收作用日益擴(kuò)大。特別是1992年l0月黨的十四大確定要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新的重大變化，稅收可以起的作用更為擴(kuò)大。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收的作用主要有：
一、組織財(cái)政收入的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收成為中國(guó)財(cái)政收入的主要形式，稅收收入逐年大幅度上升，稅收組織財(cái)政收入的作用，體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(一)稅收來(lái)源的廣泛性。
稅收不僅可以對(duì)流轉(zhuǎn)額征稅，還可以對(duì)各種收益、資源、財(cái)產(chǎn)、行為征稅；不僅可以對(duì)國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)征稅，還可以對(duì)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶征稅；等等。稅收保證財(cái)政收入來(lái)源的廣泛性，是其他任何一種財(cái)政收入形式不能比擬的。
(二)稅收收入的及時(shí)性、穩(wěn)定性和可靠性。由于稅收具有強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性的特征，因此稅收就把財(cái)政收入建立在及時(shí)、穩(wěn)定、可靠的基礎(chǔ)之上，成為國(guó)家滿足公共需要的主要財(cái)力保障。
二、配置資源的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用，但市場(chǎng)配置資源，也有它的局限性，可能出現(xiàn)市場(chǎng)失靈(如無(wú)法提供公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、自然壟斷等)。這時(shí)，就有必要通過稅收保證公共產(chǎn)品的提供，以稅收糾正外部效應(yīng)，以稅收配合價(jià)格調(diào)節(jié)具有自然壟斷性質(zhì)的企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)，使資源配置更加有效。
三、調(diào)節(jié)需求總量的作用
稅收對(duì)需求總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，其作用主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
(一)運(yùn)用稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定功能，自動(dòng)調(diào)節(jié)總需求。累進(jìn)所得稅制可以在需求過熱時(shí)，隨著國(guó)民收入的增加而自動(dòng)增加課稅，以抑制過度的總需求；反之，亦然。從而，起到自動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需求的作用。
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變化，制定相機(jī)抉擇的稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在總需求過度引起經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)，選擇緊縮性的稅收政策，包括提高稅率、增加稅種、取消某些稅收減免等，擴(kuò)大征稅以減少企業(yè)和個(gè)人的可支配收入，壓縮社會(huì)總需求，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的；反之，則采取擴(kuò)張性的稅收政策，如降低稅率、減少稅種、增加某些稅收減免等，減少征稅以增加企業(yè)和個(gè)人的可支配收入，刺激社會(huì)總需求，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的。
四、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稅收對(duì)改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用，具體表現(xiàn)在：
(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。稅收涉及面廣，通過合理設(shè)置稅種，確定稅率，可以鼓勵(lì)薄弱部門的發(fā)展，限制畸形部門的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。
(二)促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化。通過稅收配合國(guó)家價(jià)格政策，運(yùn)用高低不同的稅率，調(diào)節(jié)產(chǎn)品之間的利潤(rùn)差別，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化。
(三)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。通過對(duì)生活必須消費(fèi)品和奢侈消費(fèi)品采取區(qū)別對(duì)待的稅收政策，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。
此外，通過稅收調(diào)節(jié)，還可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、流通交換結(jié)構(gòu)等的合理化，同學(xué)們可以自己對(duì)此做出總結(jié)歸納。
五、調(diào)節(jié)收入分配的作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由市場(chǎng)決定的分配機(jī)制，不可避免地會(huì)拉大收入分配上的差距，客觀上要求通過稅收調(diào)節(jié)，縮小這種收入差距。稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
(一)公平收入分配。通過開征個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅等，可以適當(dāng)調(diào)節(jié)個(gè)人間的收入水平，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
(二)鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況下，由于價(jià)格、資源等外部因素引起的不平等競(jìng)爭(zhēng)，需要通過稅收進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。
六、保護(hù)國(guó)家權(quán)益的作用
稅收是對(duì)外開放進(jìn)程中保護(hù)國(guó)家權(quán)益的重要手段。稅收在這方面的作用，主要有：
(一)根據(jù)獨(dú)立自主、平等互利的原則，與各國(guó)進(jìn)行稅收談判，簽定避免雙重征稅協(xié)定，以發(fā)展中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往。
(二)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)進(jìn)口商品征收進(jìn)口關(guān)稅，保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和幼稚產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)利益。
(三)根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)某些出口產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，以限制國(guó)內(nèi)緊缺資源的外流，保證國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、生活的需要。
(四)為擴(kuò)大出口，實(shí)行出口退稅制度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的需要，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和設(shè)備，加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(六)對(duì)外國(guó)人和外國(guó)企業(yè)來(lái)源于中國(guó)的收入和所得征收所得稅，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益。
七、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在根本利益一致的基礎(chǔ)上仍然存在著整體利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的矛盾，因此，必須加強(qiáng)稅收監(jiān)督，督促納稅人依法履行納稅義務(wù)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具體有：
(一)保證稅收組織財(cái)政收入任務(wù)的圓滿完成。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了一些偷逃稅款的現(xiàn)象，使國(guó)家財(cái)政收入遭受嚴(yán)重?fù)p失，因此，必須加強(qiáng)稅收監(jiān)督，嚴(yán)肅稅收法令和納稅紀(jì)律，才能保證稅收組織財(cái)政收入任務(wù)的順利完成。
(二)保證經(jīng)濟(jì)杠桿作用的充分發(fā)揮。通過稅收監(jiān)督，可以了解稅收政策的效應(yīng)，有利于協(xié)調(diào)稅收活動(dòng)同整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行相吻合，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用；同時(shí)，將搜集到的稅收信息及時(shí)傳遞給企業(yè)，可以使稅收更好地發(fā)揮促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。[1]
(三)保證國(guó)家稅法的正確貫徹執(zhí)行。通過稅收監(jiān)督，可以揭露、制止和查處違反國(guó)家稅法的行為，增強(qiáng)納稅人依法納稅的自覺性，從而保證國(guó)家稅法得到正確的貫徹執(zhí)行。
(四)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好秩序。通過稅收監(jiān)督，積極配合公安、司法、工商行政管理等部門，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，自覺維護(hù)社會(huì)主義財(cái)經(jīng)紀(jì)律，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好秩序。[1]這事兒就是政府沒做好提前通知和溝通，沒有公布一些重要的環(huán)保方案。
群眾本就不會(huì)去深究技術(shù)層面，即使有也會(huì)本能的不信任政府，被各種污染事件和事故弄得草木皆兵甚至群情爆發(fā)。
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