【樓主】這個社會是怎么了2012-12-26 17:54
» 來源:網易新媒體 2012-12-26 10:33:52導語 2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司 的湖北青年孫志剛在前往網吧的路上，因缺少暫住 證，被警察送至廣州市“三無”人員收容遣送中轉站 收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救 治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容 人員的野蠻毆打，于3月20日死于這家收容人員救 治站。這一事件引發(fā)了對"暫住證"存在必要性的大 討論。中國1954年制定的憲法中有明確的規(guī) 定：“中華人民共和國的公民有居住和遷徙自 由”，但由于種種原因，特別是受計劃經濟體 制的限制，“遷徙自由”在以后修訂的憲法中就 無影無蹤了。而"暫住證"就在此后"合法"地登 上歷史舞臺。暫住證出臺原因1984年，當時的深圳受到改革開放浪潮影 響，成為創(chuàng)業(yè)者的樂園，成千上萬的外來人口 涌入這個不大的城市，給深圳的城市治安帶來 巨大壓力。于是乎"暫住證"就順理成章的出現(xiàn) 了，成為深圳管理外籍人口手段之一。北京暫住證然后從上世紀80年代中國多數(shù)大中型城市 陸續(xù)實行，直到今天暫住證辦理流程，一直是 大多數(shù)城市對非本地戶籍人口實施管理的主要 辦法。暫住證為什么有那么大爭議？1、腐敗行為滋生暫住證從誕生之日就身兼管理與服務雙重 功能，而在實施過程中，管理職能被畸形放 大，服務職能卻得不到很好體現(xiàn)。換句話說， 暫住證本身并沒有太多的罪惡，有罪惡的是附 加在暫住證上被異化的赤裸裸的創(chuàng)收手段以及 各種腐敗行為的衍生。2、收費繁多“辦證收費”似已成為現(xiàn)實的潛規(guī)則，辦 理“暫住證”也不例外。相信收取工本費，大多 數(shù)人能夠理解并配合。但在辦理暫住證上捆綁 收取其它費用(比如：廣州的“治安費”、“勞動調 配費”)，則缺乏邏輯依據。3.涉嫌歧視來自底層的打工者對暫住證的意見相對要 更加突出。他們雖和外來成功人士一樣手持暫 住證，但因為該證件在他們生活環(huán)境中的體 現(xiàn)，這讓他們更有自己是“二等公民”的感覺。4、粗暴“執(zhí)法”查驗暫住證的執(zhí)法主體不明，任意扣留人員，以各種名義收費，并以暴力和 野蠻方式“執(zhí)法”，這必將進一步加深城市流動 人員對暫住證制度的強烈不滿和激烈抵觸，時也讓暫住證制度成為法治時代侵犯人權的方 便借口和“綠色通行證”，背負更多的罪惡，這 等于加速了暫住證制度退出歷史舞臺。5.效果不彰許多城市堅持暫住證政策的一個重要理 由，就是維護城市安全。似乎，外地人都到公 安機關去辦了暫住證，城市也就安全了，事實 真是這樣嗎？誠然，流動人口犯罪率居高不下 是個問題，但想靠一本暫住證就解決問題，是 絕對不可能的。事實上，流動人口犯罪問題非 但不是因為缺乏暫住證約束引起，反而正是因 為外地人長期遭受辦暫住證之類非國民待遇所 致�！皶鹤∽C”后的”居住證”時代居住證將取代暫住證居住證是中國一些城市借鑒發(fā)達國家“綠 卡”制度進行的積極嘗試。目前北京、上海、 深圳、青島等城市為引進人才，都相繼出臺了 工作居住證制度。持有居住證者，在工作、生 活等方面可享受當?shù)鼐用竦拇�。但居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之 舉，因為它所標志的，仍然是城市戶籍人口以 及外來人口這兩大“陣營”，解決外來人口問題 的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革�！�
