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» 人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛17日出席《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布式時(shí)表示，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了�！澳壳吧鐣�(huì)上反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題，就是在養(yǎng)老金待遇方面，由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過大問題，這個(gè)已經(jīng)成為一個(gè)近年來人大、政協(xié)兩會(huì)之前和期間反映比較強(qiáng)烈的問題。”金維剛認(rèn)為，“這個(gè)問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了，不能再拖下去了。”金維剛指出，要積極探索和推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。特別是要采取有效的措施推進(jìn)五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)方案在2008年的時(shí)候國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)，五個(gè)省市到目前為止沒有一個(gè)省市出臺(tái)正式實(shí)施方案，這種情況在我們國(guó)家改革歷史上也是罕見的，也反映了這個(gè)問題難度很大。“但是，我覺得這個(gè)問題是有辦法解決的，辦法總比問題多”，金維剛說，“這方面我覺得需要通過采取相應(yīng)的一些政策措施推動(dòng)地方在這方面的試點(diǎn)，逐步實(shí)行統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從根本上解決雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金待遇上社會(huì)不公平問題�！薄吨袊�(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》今日在京發(fā)布，該報(bào)告是由“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心”編寫的第二部年度養(yǎng)老金行業(yè)報(bào)告，他反映了2011年度中國(guó)養(yǎng)老金制度發(fā)展的整體狀況和改革動(dòng)態(tài)。全書由主報(bào)告和11個(gè)分報(bào)告組成，分為養(yǎng)老金發(fā)展篇、改革篇、指數(shù)篇和動(dòng)態(tài)篇四部分內(nèi)容。主報(bào)告以“中國(guó)養(yǎng)老基金地區(qū)失衡與財(cái)務(wù)可持續(xù)性”為主題，著重總結(jié)歸納了部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡的財(cái)務(wù)可持續(xù)性問題。2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人口、基金收入和結(jié)余規(guī)模等各項(xiàng)指標(biāo)均再創(chuàng)歷史新高，但“空賬”、收支缺口以及資金保值增殖等問題依然突出存在；年度養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)表明基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展成效有失平衡：在“廣覆蓋”方面取得了舉世矚目的成就，在“保基本”方面，養(yǎng)老金支出逐步提高，但在“多層次”和 “可持續(xù)”方面存在較大隱患，地區(qū)差異明顯；部分省份養(yǎng)老基金的收不抵支現(xiàn)象由來已久，呈現(xiàn)出的一個(gè)突出趨勢(shì)是：收支失衡的省份數(shù)量逐步減少，但基金缺口總額卻不斷增高，說明收不抵支向少數(shù)省份(尤其是老工業(yè)基地)集中的趨勢(shì)越來越明顯。養(yǎng)老金發(fā)展篇由五個(gè)專題報(bào)告組成，分別對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保和基金運(yùn)行狀況、企業(yè)年金市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效以及全國(guó)社會(huì)保障基金的投資管理狀況，進(jìn)行了相應(yīng)的信息披露；通過詳細(xì)公布的行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)老基金的總體發(fā)展成效和問題進(jìn)行了評(píng)估；并從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)探討了養(yǎng)老基金與資本市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。養(yǎng)老金改革篇兩個(gè)分報(bào)告將“部分省份的養(yǎng)老基金收支失衡”作為研究主題，從各個(gè)制度運(yùn)行參數(shù)的歷史變化，分析了近10年來“收不抵支”省份的演變軌跡；從歷史債務(wù)、制度贍養(yǎng)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)四大方面因素，解釋了出現(xiàn)該歷史現(xiàn)象的深層成因，認(rèn)為解決問題的根本出路在于養(yǎng)老金制度變革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。養(yǎng)老金指數(shù)篇是自今年開始增加的一個(gè)新版塊。編制和開發(fā)中國(guó)養(yǎng)老金相關(guān)指數(shù)，這是中國(guó)社科院世界社保研究中心的一個(gè)重要職能�！爸袊�(guó)養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)2011”顯示，地區(qū)間養(yǎng)老金發(fā)展水平差距很大，對(duì)提高統(tǒng)籌層次和深化制度改革提出了要求。養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)篇三個(gè)分報(bào)告跟蹤國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老金改革趨勢(shì)和熱點(diǎn)，對(duì)提高退休年齡、抵御養(yǎng)老金債務(wù)、拓寬養(yǎng)老基金投資渠道等問題做了歸納梳理，為了解養(yǎng)老金行業(yè)發(fā)展信息提供第一資料。中國(guó)社科院發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》指出，去年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金“收不抵支”的省份達(dá)到14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元，高于2010年。有缺口的省份中，遼寧和黑龍江的缺口最大，都超過了100億元；天津、新疆建設(shè)兵團(tuán)和吉林的缺口在50億到100億元之間。在收入大于支出的省份中，廣東位列首位，達(dá)到519億元。報(bào)告還說，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的隱性債務(wù)和養(yǎng)老金缺口。人社部社保所、世界銀行及原國(guó)家體改辦對(duì)養(yǎng)老金隱性債務(wù)規(guī)模進(jìn)行了測(cè)算，大約在2萬億到6.7萬億之間。問題很多，缺口不小。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，出席報(bào)告的發(fā)布會(huì)的全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍說：“我們有辦法，我們能平衡�！泵鎸�(duì)去年我國(guó)養(yǎng)老金存在缺口的省份多達(dá)14個(gè)的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍并未感到意外。王國(guó)軍說，2002年，養(yǎng)老金虧損省份是29個(gè)，2011年減少為14個(gè)，不過虧損額在增大，2002年虧損476億元，2011年虧損達(dá)到766億元，但是從總體來看，還有1.9萬億結(jié)余。養(yǎng)老金是一個(gè)很重要的問題，王國(guó)軍說，如果長(zhǎng)期這樣下去，會(huì)衍生出很多問題，各級(jí)財(cái)政，尤其是中央財(cái)政不得不對(duì)收不抵支的省份進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣將占用大量財(cái)政資金。在養(yǎng)老金缺口省份中，遼寧、黑龍江和吉林都位居前列，其次就是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，比如河南、陜西、江西、湖南、廣西等。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海，養(yǎng)老金也同樣存在缺口，而廣東又是盈余的。王國(guó)軍說，造成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金缺口主要有四個(gè)原因：第一，歷史欠債。由此造成了東北等老工業(yè)基地省份負(fù)擔(dān)比較重。第二，制度贍養(yǎng)率不同。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)贍養(yǎng)率比較高，上海2010年65歲老人贍養(yǎng)率達(dá)到12.46%，廣東只有8.84%。第三，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同。廣東2010年國(guó)民生產(chǎn)總值是西藏的91倍，工資上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于養(yǎng)老金上調(diào)的速度，所以收入在增加，支出在減少，會(huì)有更多的結(jié)余。第四，勞動(dòng)力的跨區(qū)流動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的人口輸入比較多，而且都是年輕人，來了之后就工作之后就繳費(fèi)。不發(fā)達(dá)地區(qū)人口流出，這樣對(duì)當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)就有很大的問題。全國(guó)社�；�金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍說“有辦法，能平衡”，中國(guó)人的社會(huì)保障水平不會(huì)降低，而是會(huì)提高。一些業(yè)內(nèi)人士表示，目前“補(bǔ)缺口”能想到的辦法有加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、加大國(guó)有資產(chǎn)股份的劃撥，以及加強(qiáng)現(xiàn)有社保基金的運(yùn)營(yíng)能力等。王國(guó)軍說，這些都能起作用，但是關(guān)鍵還是要全國(guó)性統(tǒng)籌，提高統(tǒng)籌層次。因?yàn)橛械牡胤接薪Y(jié)余，有的地方是虧損，結(jié)余的可以補(bǔ)充虧損，在不同時(shí)間段和空間互補(bǔ)，就會(huì)解決大部分問題。除了這方面的擔(dān)憂之外，大家非常關(guān)注公平。目前，企業(yè)職工實(shí)行的是由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，而像機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，這兩者之間的差距達(dá)到了3倍多。王國(guó)軍說，“養(yǎng)老金雙軌制”是由于歷史原因造成的，現(xiàn)在已經(jīng)深受詬病，各界的反響都比較大。現(xiàn)在這個(gè)規(guī)則肯定會(huì)修改，只是一個(gè)時(shí)間的問題，如果雙軌制并軌，會(huì)很大程度上減輕現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的壓力，這樣收支會(huì)進(jìn)一步走向平衡打破地域局限成為新的總體的蓄水池是最好的專注挽尊三十年《收入分配改革方案習(xí)總到卸任這事都解決不了