» 中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可抵押
京華時(shí)報(bào)(微博)訊 中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
這是中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”。今年的關(guān)鍵詞“全面深化農(nóng)村改革”站到了俯瞰全局的高度，提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，首次提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
探索創(chuàng)新不搞“一刀切”
文件確定進(jìn)一步解放思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
2014年中央一號(hào)文件全文約10000字，共分8個(gè)部分33條，包括：完善國(guó)家糧食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。
文件指出，全面深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力；要鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造；要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
慎重推進(jìn)農(nóng)宅財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
文件強(qiáng)調(diào)，要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
文件提出，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給；穩(wěn)步推進(jìn)從財(cái)政預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金；開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)；在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等。
解讀“一號(hào)文件”
如何推進(jìn)土地改革
承包地“三權(quán)分離”
文件
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英(微博)說(shuō)，一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問(wèn)題，必須從農(nóng)村承包地確地確權(quán)確股著手。
一號(hào)文件首次提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營(yíng)權(quán)；經(jīng)營(yíng)權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，不會(huì)改變集體所有制，這種探索是可行的。
“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要提高精準(zhǔn)性，使補(bǔ)貼真正流向種糧大戶、專業(yè)合作社。種糧大戶要容易認(rèn)定、方便操作，就必須加快農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)明晰�！秉h國(guó)英說(shuō)。
國(guó)土資源部法律中心主任孫英輝表示，文件提出落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”正式提上農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)層面，再一次推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。依法推動(dòng)承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體分離，是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整之必需，也是保障農(nóng)民權(quán)益當(dāng)務(wù)之急。
孫英輝說(shuō)，文件多次提出推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)務(wù)之急包括修改農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法等。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、集體建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產(chǎn)權(quán)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容,應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)立法與試點(diǎn)結(jié)合。
如何保障糧食安全
積極利用國(guó)際市場(chǎng)
文件
抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富說(shuō)，去年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號(hào)文件則提出抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，體現(xiàn)了把糧食安全作為重中之重的地位，上升到了基本國(guó)策。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，糧食安全新戰(zhàn)略跟過(guò)去有很大變化，一是安全保障的范圍有所收縮，從過(guò)去籠統(tǒng)的糧食概念收縮為谷類和口糧；第二個(gè)大變化是把適度進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分。在開(kāi)放的環(huán)境下，更好統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源是我們做出的重大調(diào)整。同時(shí)，立足國(guó)內(nèi)解決吃飯問(wèn)題，飯碗端在自己手里的立場(chǎng)沒(méi)有變，要提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，通過(guò)科技支撐，使口糧得到更好保證。
文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)此表示，此次文件和以往最大不同在于，從注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為數(shù)量質(zhì)量并重，以可持續(xù)的方式確保數(shù)量、質(zhì)量雙安全。
農(nóng)業(yè)部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王東陽(yáng)認(rèn)為，文件一大亮點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評(píng)價(jià)。以前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，更多的是追究個(gè)人和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，這次明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評(píng)價(jià)，有利于把安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，確保“舌尖上的安全”。
如何城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)要素平等交換
文件
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，一些農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”，生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施非常糟糕。如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來(lái)我國(guó)即使實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境改善，政府要積極承擔(dān)，不能成為記憶中的故園。
葉興慶說(shuō)，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民美好生活的家園，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障制度并軌，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。對(duì)此，一要讓人出得來(lái)，保障各種權(quán)利，土地、住房等財(cái)產(chǎn)要保護(hù)；二要進(jìn)得來(lái)留得下，使農(nóng)民能穩(wěn)定就業(yè)，融入城市社會(huì)保障體系，享受均等公共服務(wù)。
http://news.163.com/14/0120/02/9J0GURHN00014AED.html
網(wǎng)友評(píng)論2014-01-20 08:53
為轉(zhuǎn)讓做準(zhǔn)備？
網(wǎng)友評(píng)論2014-01-20 09:04
以后不炒房了。。直接炒農(nóng)田宅基地么。。權(quán)貴又要更有錢了。。
網(wǎng)友評(píng)論2014-01-20 09:42
