【樓主】2013-10-14 09:22
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中國(guó)學(xué)者參與越南修憲改革
“前往越南，屬于聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署下面的法治與政府治理口子對(duì)越南的援助。雖然我應(yīng)允將中國(guó)憲法經(jīng)驗(yàn)介紹給焦渴的越南學(xué)者，但說(shuō)實(shí)話，中國(guó)這方面并無(wú)多少成功經(jīng)驗(yàn)�！边@讓張千帆覺(jué)得很無(wú)奈，他發(fā)出了苦笑。
3月29日，越南的旅游城市大叻，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署與越南國(guó)會(huì)常委立法研究員舉辦了“各國(guó)憲法保護(hù)機(jī)制研討會(huì)”。為期一周的會(huì)議，作為越南修改憲法前奏，回顧越南行憲20年經(jīng)驗(yàn)得失，廣邀各方專業(yè)人士出謀劃策，對(duì)正在籌備中的二次修憲提供理論支持。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者張千帆，原清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王晨光，作為僅有的兩名外國(guó)專家出席了越南修憲討論會(huì)。
憲法審查與黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題引激辯
會(huì)場(chǎng)設(shè)在當(dāng)?shù)亟哟龂?guó)賓的場(chǎng)所，由于是內(nèi)部會(huì)議，越南方面沒(méi)有在自己媒體上大張旗鼓宣傳國(guó)際友人到訪。與會(huì)的越南學(xué)者有七八人，主要來(lái)自胡志明大學(xué)和河內(nèi)大學(xué)，官員20多人。彼此用英語(yǔ)交流，也有翻譯人員。
越南知識(shí)精英們對(duì)當(dāng)年的“西方敵人”并沒(méi)有排斥感。參與交流的越南學(xué)者中，一個(gè)40多歲的學(xué)者是從美國(guó)學(xué)成歸來(lái)的；兩個(gè)年輕學(xué)者中，一個(gè)曾負(fù)笈法國(guó)，另一個(gè)則在德國(guó)深造。
據(jù)張千帆描述，會(huì)議由政府人員組織，在程序上不注重收集不同意見(jiàn)，說(shuō)中止就中止，所以討論得很不充分。與中國(guó)的同類會(huì)議比較，熱烈度和自由度遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色。
任何聘請(qǐng)來(lái)的組織和個(gè)人，只能提供建議，沒(méi)有干涉的權(quán)力，決定權(quán)在越南國(guó)會(huì)手中。國(guó)會(huì)在否決了高鐵案、鋁礦案后，受到外界青睞，給人的印象并非是純粹的花瓶。
會(huì)上，越南學(xué)者發(fā)言時(shí)都很激動(dòng)，有人還提出建立憲政法院，語(yǔ)驚四座。國(guó)會(huì)議員馬上擔(dān)心會(huì)與一黨制抵觸。
盡管會(huì)議的組織方式顯得僵硬，但張千帆從與會(huì)的越南老中青三代學(xué)者身上看到了變革的端倪。無(wú)論年輕的還是年老的越南學(xué)者，其大膽敢言程度令張千帆驚訝。即便老一輩學(xué)者沒(méi)有出國(guó)留學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，但他們都對(duì)憲政追求有一個(gè)跟國(guó)際接軌的共識(shí)�！跋啾榷裕覀兊睦弦惠厡W(xué)者就比較保守了。”張千帆說(shuō)。
越南學(xué)術(shù)界、出版界在引入西方思想資源上，明顯滯后于1980年代的中國(guó)。但作為高校教師的學(xué)者們，正在源源不斷培養(yǎng)出理念和氣質(zhì)跟老師相契合的學(xué)子。通過(guò)觀察，張千帆深信學(xué)者的改革訴求很快會(huì)形成一個(gè)主要格局，所以越南改革步伐必將提速。目前雖明顯落后于中國(guó)的憲法學(xué)研究，但也將會(huì)很快迎頭趕上。
張千帆發(fā)現(xiàn)，越南學(xué)者對(duì)于建立憲法審查制度有一個(gè)很強(qiáng)的共識(shí)�；谠侥系默F(xiàn)行體制，他提議先在國(guó)會(huì)內(nèi)部建立憲法委員會(huì)，向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)審查法律規(guī)范合憲性的日常工作。同時(shí)，國(guó)會(huì)現(xiàn)階段可以通過(guò)多數(shù)表決撤銷其認(rèn)為錯(cuò)誤的憲法委員會(huì)決定。
但是，根據(jù)越南憲法第4條，“越南共產(chǎn)黨作為越南工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，作為工人階級(jí)、勞動(dòng)人民和全民族利益的忠誠(chéng)代表，堅(jiān)持馬列主義和胡志明思想的黨，是國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的一切組織在憲法和法律的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)�！痹趫�(chǎng)的官員質(zhì)疑憲法審查是否會(huì)有損害黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。
對(duì)于這個(gè)條款，張千帆不以為然。他以中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和越南相提并論，勸慰緊張的越南官員：“關(guān)鍵不在于黨的領(lǐng)導(dǎo)本身，而是在于如何領(lǐng)導(dǎo)？是通過(guò)憲法和法律領(lǐng)導(dǎo)，還是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人在不顧憲法和法律的情況下個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)？”
張千帆介紹，中國(guó)在1987年就在理論上清晰了這一原則問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)制定大方向，雖然憲法和法律都是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定通過(guò)的，但從文字規(guī)定上執(zhí)政黨不便干預(yù)具體司法事宜。
因此，他反過(guò)來(lái)勸慰越南方面，憲法審查制能更有效地實(shí)施憲法，憲法一直堅(jiān)守黨的領(lǐng)導(dǎo)，所以建立憲法審查只會(huì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切都有條不紊地處于黨的領(lǐng)導(dǎo)下。
應(yīng)對(duì)政改壓力召開(kāi)修憲討論
張千帆認(rèn)為，越南此次修憲是為了回應(yīng)國(guó)內(nèi)政治改革的壓力和需求，使得整個(gè)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，不過(guò)越共的合法性危機(jī)并不大。
“近十來(lái)年，它的政治格局在發(fā)生變化，原來(lái)是一把手領(lǐng)導(dǎo)，從中央到地方都如此，現(xiàn)在最高領(lǐng)導(dǎo)總書記和二號(hào)、三號(hào)人物分權(quán)，也希望這種分權(quán)模式更加制度化�！�
根據(jù)官方話語(yǔ)，修憲目的是建設(shè)和完善社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化、教育和科技，保障社會(huì)公平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。截至4月21日，“1992憲法修憲委員會(huì)”已經(jīng)在今年召開(kāi)過(guò)四次全體會(huì)議。
在第四次全體會(huì)議上，越南國(guó)會(huì)法律委員會(huì)主任、修憲草案委員會(huì)委員、1992憲法修憲草案編輯部主任范忠理表示：1992年憲法的落實(shí)總結(jié)報(bào)告草案，修憲基本問(wèn)題報(bào)告草案已征求廣大專家學(xué)者、科學(xué)家、管理單位意見(jiàn)，并獲取了國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
在張千帆看來(lái)，小國(guó)家容易受外部世界普遍發(fā)展趨勢(shì)的影響，改革的試錯(cuò)空間寬裕，而大國(guó)更容易對(duì)外產(chǎn)生排斥。以中南半島上的越南和緬甸為例，在吸收經(jīng)驗(yàn)上顯得積極，政府部門尋求聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際NGO合作，建立良治和透明社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)創(chuàng)造好環(huán)境。
修憲上還有其他的項(xiàng)目，如分權(quán)制衡的理論和實(shí)踐，之前有日本、香港學(xué)者前往講課。越南在尋求援助上有更多的渠道。在來(lái)去的航班上，張千帆遇到了著名的田文昌律師，對(duì)方將參加一個(gè)旨在為越南刑訴法修改提供建議的會(huì)議。
其他領(lǐng)域，譬如2003年11月越南國(guó)會(huì)對(duì)《地方政府組織法》作出修正，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署即提供了一般性的描述，同時(shí)注明“本報(bào)告的內(nèi)容不代表聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署或越南政府任何部門的意見(jiàn)，也不代表越南國(guó)會(huì)或其秘書處的意見(jiàn)。它只被用于評(píng)估VIE2007項(xiàng)目的執(zhí)行效果”。實(shí)質(zhì)上，它是在評(píng)估越南民選機(jī)構(gòu)的權(quán)能。
這是張千帆第一次去越南，雖然會(huì)場(chǎng)與街道隨處可見(jiàn)“越共萬(wàn)歲”的標(biāo)語(yǔ)，給他恍惚回到1980年代中國(guó)的感覺(jué)，但他認(rèn)為越南發(fā)展模式不靠土地財(cái)政，較中國(guó)顯得更平穩(wěn)，有其合理之處。
盡管越南同樣沒(méi)有將憲法落實(shí)到平時(shí)的法律中去，但越南整個(gè)社會(huì)態(tài)勢(shì)相對(duì)保守、安逸，官民沖撞程度不似中國(guó)激烈。因?yàn)槿狈Τ嗦懵愕睦媸軗p感受，越南民眾覺(jué)察不到什么憲法事件，感覺(jué)憲法離自己遙遠(yuǎn)模糊，所以不如中國(guó)人關(guān)心憲法問(wèn)題。
與此同時(shí)，越共在意識(shí)形態(tài)上的相對(duì)溫和特征，集體領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)無(wú)殘酷路線斗爭(zhēng)，相比起其他同體制的國(guó)家來(lái)說(shuō)，越共的歷史包裹最輕。這些很容易給外界觀察者造成越南改革阻力相對(duì)小的感覺(jué)。
越南迄今一共頒布過(guò)四部憲法，目前使用的憲法是1992年憲法，在2001年作了修訂。
越共在1986年召開(kāi)的第六屆全國(guó)黨代表大會(huì)上，提出“革新”路線和指導(dǎo)方針，欲圖以經(jīng)濟(jì)改革為首，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為輔。但隨著改革的進(jìn)行，越共發(fā)現(xiàn)只依靠經(jīng)濟(jì)改革是跛腳走路，使經(jīng)濟(jì)改革陷入“躁進(jìn)與緩慢間的拉扯”。蘇東劇變意味著以往的蘇式經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑之終結(jié)，受地緣政治影響，越南注重留意中國(guó)的改革。
1989年6月，越南成立“修憲委員會(huì)”，于1992年將新憲法提交國(guó)會(huì)討論并獲得通過(guò)。新憲法是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)法治原則和法治精神。
越共1996年的八大、2001年的九大上，陸續(xù)提出越共、政治體制、行政體系、司法體系等領(lǐng)域的改革以及改革方法。2001年12月，十屆國(guó)會(huì)十次會(huì)議對(duì)1992年憲法提出了24條修正案，確定要發(fā)展“社會(huì)主義定向”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
修憲最顯著的變動(dòng)是將“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由多種經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，有多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，是建立在全民所有、集體所有、私人所有制度之上的”寫入憲法。這意味著，在越南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不斷增長(zhǎng)的非公有制成分獲得了憲法支持。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 09:23
這個(gè)人必然有ngaid
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 09:24
那個(gè)學(xué)者曾在NGA發(fā)帖
“我參與了憲法的制定”
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 10:54
又想一黨不倒 又想搞改革
你猴子不學(xué)兔子還能學(xué)誰(shuí)？
評(píng)論
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 10:56
所以說(shuō) 不管之前怎么鬧
TG和越南都有話可談 不至于像菲傭那樣
因?yàn)檎f(shuō)到底 這還算是意識(shí)形態(tài)盟友。。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 14:25
拿越南做實(shí)驗(yàn)極妙，如果成功，正好給中國(guó)將來(lái)的政改攢經(jīng)驗(yàn)，如果失敗，坑死了一個(gè)潛在的周邊威脅
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:16
Reply Post by 法式滾筒廖耀湘 (2013-10-14 14:25):
拿越南做實(shí)驗(yàn)極妙，如果成功，正好給中國(guó)將來(lái)的政改攢經(jīng)驗(yàn)，如果失敗，坑死了一個(gè)潛在的周邊威脅
越南這國(guó)家早死早超生，東南亞未來(lái)必須嚴(yán)格打壓的兩個(gè)國(guó)家就是猴子和狒狒，這還不單純是從感情角度來(lái)說(shuō)，從實(shí)際利益來(lái)說(shuō)，猴子假如未來(lái)有錢了，TG胳膊粗了后挑事也不好挑了，最好讓猴子一直貧困下去然后中國(guó)一步步富強(qiáng)后形成強(qiáng)烈反差從而造成越南政局動(dòng)亂(當(dāng)然TG也背后下推手)這樣南海我們插手就容易多了，現(xiàn)在猴子狒狒聯(lián)合幾個(gè)國(guó)家打得算盤就是南海早點(diǎn)確定下來(lái)，誰(shuí)搶到就是誰(shuí)的，當(dāng)然TG的算盤是拖，但越南，菲律賓絕對(duì)不能讓其富起來(lái)，感情理性都不能。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:28
Reply Post by 法式滾筒廖耀湘 (2013-10-14 14:25):
拿越南做實(shí)驗(yàn)極妙，如果成功，正好給中國(guó)將來(lái)的政改攢經(jīng)驗(yàn)，如果失敗，坑死了一個(gè)潛在的周邊威脅
試驗(yàn)田啊這是。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:32
越南是否也和中國(guó)一樣，人口多是問(wèn)題？人民素質(zhì)低是問(wèn)題？發(fā)展不均勻是問(wèn)題？底子薄是問(wèn)題？文化是問(wèn)題？民智未開(kāi)是問(wèn)題？等等阻礙問(wèn)題太多？
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:34
Reply Post by Dmocratie (2013-10-14 15:32):
越南是否也和中國(guó)一樣，人口多是問(wèn)題？人民素質(zhì)低是問(wèn)題？發(fā)展不均勻是問(wèn)題？底子薄是問(wèn)題？文化是問(wèn)題？民智未開(kāi)是問(wèn)題？等等阻礙問(wèn)題太多？
最大的問(wèn)題是缺少磚家，而且是你這樣的磚家。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:39
這個(gè)人就在nga
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:43
Reply Post by 漁舟晚唱 (2013-10-14 15:34):
最大的問(wèn)題是缺少磚家，而且是你這樣的磚家。
作為磚家，面對(duì)如此多的問(wèn)題，我也十分惱火，我也只敢提出“越南應(yīng)該走一條符合自身發(fā)展的道路，走越南特色的社會(huì)主義道路，必須要摸著石頭過(guò)河不斷探索不可隨意選擇上岸地點(diǎn)，必須在穩(wěn)定壓倒一切，堅(jiān)持越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:46
Reply Post by Dmocratie (2013-10-14 15:43):
作為磚家，面對(duì)如此多的問(wèn)題，我也十分惱火，我也只敢提出“越南應(yīng)該走一條符合自身發(fā)展的道路，走越南特色的社會(huì)主義道路，必須要摸著石頭過(guò)河不斷探索不可隨意選擇上岸地點(diǎn)，必須在穩(wěn)定壓倒一切，堅(jiān)持越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”。
確實(shí)是堅(jiān)持越共領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖
雖然政治改革步伐大、但敢碰”越共執(zhí)政“這跟紅線的人，一樣不手軟直接進(jìn)監(jiān)獄。
更早鎮(zhèn)壓苗族民變一樣有共產(chǎn)黨風(fēng)范
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:47
Reply Post by 法式滾筒廖耀湘 (2013-10-14 14:25):
拿越南做實(shí)驗(yàn)極妙，如果成功，正好給中國(guó)將來(lái)的政改攢經(jīng)驗(yàn)，如果失敗，坑死了一個(gè)潛在的周邊威脅
你正好說(shuō)反了 是中國(guó)先搞的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì) 后來(lái)越南的改革就是參照中國(guó)的
中國(guó)是先鋒 而越南是學(xué)習(xí)和跟隨者
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:48
他們憲法里沒(méi)有“人民民主專政”嗎？
中國(guó)的憲法里，這條倒是應(yīng)該考慮改掉了。不再是革命時(shí)代了。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:51
此人擁有NGA帳號(hào)一枚
曾經(jīng)回帖“我參與了憲法的制訂”
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 15:56
越南人口又不多，不能學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義道路啊
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 16:07
Reply Post by 淡定才是王道 (2013-10-14 15:56):
越南人口又不多，不能學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義道路啊
越南總有自己的問(wèn)題，總有阻礙憲政改革等等阻礙一系列改革的問(wèn)題，需要尋找出來(lái)。
網(wǎng)友評(píng)論2013-10-14 16:08
難道是nga的？
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